2008年9月3日，钢城市政府礼堂。
    能容纳三百人的礼堂座无虚席，气氛凝重得仿佛能拧出水来。全市各旗县区党政一把手、各局委办主要负责人悉数到场，每个人都正襟危坐，面前摊著笔记本，但几乎没人动笔——所有人的注意力都集中在主席台上。
    市长陈立正在讲话。这位刚满五十岁的市长，此刻面色铁青，语气严厉到近乎训斥：
    “……截至八月底，全市规模以上工业企业亏损面达到百分之三十七，比去年同期扩大二十二个百分点；財政收入同比下降百分之十八点六，其中税收收入下降百分之二十六点三；城镇登记失业率攀升至百分之六点八，这还不包括大量返乡农民工！”
    礼堂里鸦雀无声，只有空调出风口发出低沉的嗡鸣。
    陈立扶了扶眼镜，继续念数据：“固定资產投资增速放缓，社会消费品零售总额增长乏力，外贸进出口双双下滑……同志们，这不是普通的周期性波动，这是金融危机传导到实体经济后的集中爆发！”
    他抬起头，目光扫过台下：“更让人痛心的是，在这种严峻形势下，有些同志还在搞政绩工程、形象工程！不顾实际情况盲目上项目，导致工程烂尾、投资撤资、资源浪费！”
    这话一出，台下不少人下意识地看向土县代表团的方向——县长李建国坐在第二排，低著头，脸色煞白。
    “土县石材加工厂项目，总投资五千万，县財政配套两千万，现在什么情况？”陈立的声音陡然提高，“投资商撤资了！厂房建了一半扔在那里，设备订购了没人付款，银行贷款还不上！这就是典型的决策失误、盲目冒进！”
    李建国的头垂得更低了，几乎要埋进胸口。
    “还有红旗水库除险加固工程，招標过程有没有问题？为什么中標的施工单位资质不够？为什么工程干到一半停工了？”陈立一连串质问，“李建国同志，这些问题你能不能回答？”
    全场的目光都聚焦在李建国身上。他缓缓站起来，嘴唇哆嗦著，半天说不出话。
    “坐下吧。”陈立冷冷地说，“市委常委会已经研究决定，免去李建国同志土县县委副书记、县长职务，另行安排工作。土县县长职务暂时由县委书记周文渊同志兼任。”
    礼堂里响起一阵压抑的骚动。不少人交头接耳，眼神复杂地看向周文渊——这位坐在第一排靠边的位置，腰板挺直，神色平静。
    会议持续了两个多小时。散会时，已是中午十二点半。人们默默离场，很少有人交谈，气氛压抑得让人喘不过气。
    周文渊刚走出礼堂，手机就响了。是市委书记王振山的秘书打来的：“周书记，王书记请您到他办公室一趟。”
    “好的，我马上过去。”
    市委书记办公室在八楼。周文渊敲门进去时，王振山正站在窗前，背对著门。
    “王书记。”
    王振山转过身来。这位五十五岁的市委书记，这半年也明显苍老了，眼袋很深，鬢角的白髮多了不少。
    “文渊，坐。”他指了指沙发，“今天的会，有什么感想？”
    周文渊斟酌著措辞：“形势確实严峻。但越是困难时期，越要稳住阵脚。”
    “说得对。”王振山在对面坐下，“让你兼任县长，是我的建议。土县现在这个局面，需要有人一肩挑，把责任担起来。”
    “感谢书记信任。”
    “不是信任，是没办法。”王振山苦笑，“李建国那个烂摊子，別人收拾不了。你在土县这半年，党建工作抓出了特色，干部群眾评价不错。现在是考验你全面工作能力的时候了。”
    周文渊认真听著。
    “经济下行，企业困难，失业增加……这些问题是全市性的，土县更严重。”王振山说，“给你三个月时间，把局面稳下来。別求什么增长，先求稳定，保民生，別出事。能做到吗？”
    “能。”周文渊回答得很乾脆。
    “好，我要的就是这个態度。”王振山站起身，“去吧，抓紧时间。有什么困难，直接向我匯报。”
    从市委大楼出来，周文渊直接回了土县。路上，他给林凡打了电话：“通知班子成员，下午三点开会。另外，你到我办公室来，咱们先碰个头。”
    下午两点，林凡走进周文渊办公室时，发现周文渊已经在了，正站在窗前抽菸——这是他压力大时的习惯。
    “周哥。”
    “坐。”周文渊掐灭菸头，转过身来，“李建国免职了，我暂时兼任县长。”
    林凡並不意外。上午的市长办公会，土县参会的人已经传回了消息。
    “现在的情况是，经济继续下滑，企业倒闭潮开始出现，失业人员增多。”周文渊走到办公桌前，拿起一份报表，“八月份，县里又有三家小厂停工，两百多人失业。这还只是开始。”
    林凡接过报表看了看。数字触目惊心。
    “王书记给了我三个月时间，要求稳住局面。”周文渊坐下，“林凡，你有什么想法？”
    林凡没有立即回答。他走到窗前，看著县委大院外那条冷清的街道——往常这个时候，街上应该有不少人，但现在，行人寥寥，连路边的店铺都关了好几家。
    金融危机的影响，终於传导到这个偏远小县了。
    “周哥，我觉得……咱们不能跟著別人走老路。”林凡转过身，“別人愁经济下滑，咱们就想办法保民生；別人抓大项目，咱们就抓小经济。”
    “具体点。”
    “发展地摊经济。”林凡说得很直接，“让老百姓先有饭吃，有活干。这是最直接、最见效的民生工程。”
    周文渊眼睛微微一亮：“地摊经济？”
    “对。”林凡走到白板前，拿起笔，“您看，土县现在的问题有几个：一是失业人员多，二是消费萎缩，三是小商户经营困难。发展地摊经济，可以一举三得。”
    他在白板上写下：
    1. 解决就业——摆摊门槛低，不需要太多本钱。
    2. 刺激消费——夜市能吸引人流，带动周边消费。
    3. 盘活小商户——地摊可以成为小商品的销售渠道。
    “具体怎么做？”周文渊身体前倾。
    “我们可以搞几条特色街。”林凡思路清晰，“比如夜市餐饮一条街，小百货一条街，农產品一条街。划定专门区域，统一管理，免费或者低收费提供给摆摊者。”
    “城管和交警那边……”
    “这正是关键。”林凡说，“我们要转变观念——城管不是驱赶者，是服务者；交警不是罚款者，是疏导者。所有政府部门，都要以帮扶老百姓为主。”
    他在白板上又写了几条：
    · 交警：对摆摊区域周边，以疏导交通为主，不隨意罚款扣车。
    · 城管：以劝导为主，提供合適的摆摊地点，帮助规范经营。
    · 工商税务：简化手续，减免税费，提供办证便利。
    · 公安：加强巡逻，保障安全。
    周文渊看著白板，陷入了沉思。许久，他缓缓点头：“这个思路……可以试试。但有几个问题：第一，资金哪里来？第二，各部门能配合吗？第三，效果能保证吗？”
    “资金不需要太多。”林凡说，“主要是场地整理、灯光照明、卫生设施这些投入，几十万就够了。各部门配合……需要您亲自抓，成立专门的领导小组。至於效果……”
    他顿了顿：“周哥，老百姓现在最需要的是什么？不是空洞的口號，是实实在在的生计。只要我们真心实意帮他们，他们就会用脚投票。”
    周文渊站起来，在办公室里踱步。窗外的阳光斜照进来，在他脚下投出长长的影子。
    “好。”他终於停下脚步，“就这么办。林凡，你牵头制定详细方案。明天上午，咱们开常委会，把这个事定下来。”
    接下来的三天，林凡几乎没合眼。他带著县委办的几个人，跑遍了县城可能適合搞夜市的区域，测量、规划、测算投入。同时起草了《关於发展地摊经济促进就业的若干意见》，明確了各部门职责，制定了实施细则。
    九月八日，土县县委常委会全票通过了《意见》。当天下午，全县干部大会召开，周文渊亲自作动员讲话。
    “同志们，现在是非常时期，要有非常之策！”周文渊站在台上，声音鏗鏘，“经济困难，老百姓的生计不能困难！从今天起，全县上下要把发展地摊经济、保民生促就业作为头等大事来抓！”
    他宣布了几条硬规定：
    第一，划定三个区域作为夜市集中区，免费提供给摆摊者使用。
    第二，交警、城管、工商、税务等部门成立联合服务队，以帮扶为主，处罚为辅。
    第三，全县在职干部每人联繫一个摊位，帮助解决实际困难。
    第四，县財政拨出五十万元专项资金，用於夜市基础设施建设和困难摊主小额贷款担保。
    会场先是安静，隨后爆发出热烈的掌声。很多干部的眼睛都亮了——这个政策，接地气，有温度，能干事。
    九月十日晚，土县第一条夜市街——人民路夜市，正式开街。
    傍晚五点半，天还没黑，人民路两侧已经摆满了摊位。卖烧烤的、卖小吃的、卖服装的、卖日用品的……五花八门，琳琅满目。临时架设的灯光亮起来，把整条街照得如同白昼。
    周文渊和林凡站在街口，看著渐渐增多的人流。起初是附近的居民，好奇地过来看看。很快，香味飘散开来——烤肉串、麻辣烫、臭豆腐、煎饼果子……各种食物的香气混合在一起，勾起人的食慾。
    “老板，羊肉串怎么卖？”
    “五块钱三串！”
    “来六串！”
    “好嘞！”
    吆喝声、討价还价声、锅铲碰撞声，交织成热闹的市井交响。
    “走，咱们也尝尝。”周文渊说。
    两人走到一个烧烤摊前。摊主是个四十多岁的中年汉子，以前在工厂上班，厂子停工后一直没找到工作。
    “周书记，林主任！”汉子认出了他们，有些紧张。
    “別紧张，给我们烤几串。”周文渊笑道，“你这摊位怎么样？”
    “好，好得很！”汉子激动地说，“昨天一天，我就挣了两百多，比在工厂强！谢谢政府，谢谢领导！”
    周文渊点点头，接过烤好的肉串，咬了一口，味道不错。
    “好好干，有什么困难，找掛点干部。”
    “哎，哎！”
    那一晚，人民路夜市一直热闹到凌晨一点。据后来统计，开街当晚，人流量超过三千，交易额近十万元。更重要的是，三百多个摊位，解决了近五百人的就业。
    但这只是开始。
    接下来的一个月，土县夜市的名声像长了翅膀一样传开了。不仅本县人爱逛，连周边旗县的人也开车过来——毕竟，在金融危机的阴霾下，这样热闹、便宜、又有烟火气的夜市，太有吸引力了。
    十月下旬，夜市已经扩大到三条街，摊位超过一千个。每天下午五点多开始，县城周边就陆续有外地车开来。到了晚上七八点，几条夜市街人山人海，热闹非凡。
    林凡每天都在夜市转，了解情况，解决问题。他发现，夜市不仅解决了就业，还盘活了一些小厂——有个做手工艺品的小厂，產品滯销，厂子快倒闭了。在夜市设摊后，產品直接面对消费者，反而打开了销路。现在厂子恢復了生產，还招了十多个工人。
    还有一个做调味品的家庭作坊，以前只能给饭店供货，现在在夜市零售，生意好得忙不过来，正准备扩大规模。
    “周哥，夜市带来的不仅是人气。”林凡在匯报时说，“更重要的是，它打通了產销环节，让小企业、小作坊活过来了。”
    周文渊看著窗外的夜景——县委大楼正对著的人民路，此刻灯火通明，人声鼎沸。这在三个月前，是根本不敢想的景象。
    “林凡，咱们得趁热打铁。”他说，“把夜市打造成品牌，形成规模效应。”
    “我也是这么想的。”林凡拿出一份规划图，“您看，这是下一步的计划——在夜市周边，规划建设一些固定商铺，形成从地摊到店铺的梯度发展。同时，引入一些有特色的餐饮、娱乐项目，提升夜市的档次和吸引力。”
    周文渊仔细看著规划图：“需要多少钱？”
    “前期投入大概两百万，主要用於基础设施建设和招商引资补贴。”林凡说，“但这钱花得值——据估算，夜市带动的相关產业，一个月创造的经济价值已经超过五百万了。”
    “干！”周文渊拍板，“县里再挤出一百万，剩下的想办法招商引资。”
    十一月，土县夜市迎来了质变。
    在政府引导下，夜市周边陆续建起了三十多家固定商铺——有特色餐馆、酒吧、咖啡馆、精品店。地摊经济向店铺经济升级，形成了高中低档结合的商业生態。
    更让人惊喜的是，夜市的名声传到了省城。十一月中旬，省电视台来做了专题报导，称土县夜市是“金融危机下的暖心之举，民生工程的创新实践”。
    报导播出后，来土县的人更多了。不仅周边旗县，连钢城市里都有不少人周末专门开车过来，就为了感受夜市的烟火气。
    “林主任，咱们得限流了。”一天晚上，公安局副局长苦笑著对林凡说，“昨晚人民路的人流量，估计过万了。再这样下去，安全压力太大。”
    林凡点点头：“是该规范了。这样，从明天起，实行分区管理——小吃区、百货区、娱乐区分开。增加保安力量，增设消防设施。”
    规范之后，夜市更加有序，也更加红火。到十一月底，夜市每天的经营时间已经延长到凌晨四点。很多摊主笑称：“现在不是夜市，是『通宵市』了。”
    十二月五日，一个意外的消息传来——省长要来土县考察。
    “省长点名要看夜市。”周文渊接到市委通知时，既兴奋又紧张，“林凡，这次比上次规格还高，不能出任何紕漏。”
    “周哥放心，我来安排。”
    接下来的三天，土县上下又忙了起来。但这次和上次不同——上次是为了迎接领导而准备，这次是为了展示真实的工作成果。
    林凡特意交代：“夜市一切照常，不要搞特殊布置。领导来了，就看真实的样子。”
    十二月八日晚，省长一行抵达土县。简单的晚餐后，直接去夜市考察。
    晚上七点半，正是夜市最热闹的时候。几条街灯火通明，人潮涌动，食物的香气、商贩的吆喝、顾客的谈笑，交织成生动的市井画卷。
    省长走在人群中，不时停下来和摊主交谈。
    “老板，生意怎么样？”
    “好！一个月能挣四五千，比打工强！”
    “以前是做什么的？”
    “在建筑工地，工地停工了，就来摆摊。多亏政府给这个机会！”
    在一个手工艺品摊位前，省长拿起一个编织的竹篮：“这是你自己做的？”
    “是，我们全家都做。”摊主是个五十多岁的大婶，“以前做好了没处卖，现在夜市给我们提供了平台。这个月，我靠卖这些手工艺品，挣了三千多呢！”
    省长点点头，对身边的周文渊说：“文渊同志，你们这个夜市，不简单啊。”
    接著看小吃区、百货区、娱乐区……一圈走下来，已经九点多了。省长没有累的意思，反而兴致很高。
    回到县委会议室，听取匯报时，省长的话让所有人都没想到。
    “来之前，我看过材料，说土县搞了个夜市，解决了就业，拉动了消费。”省长说，“但今晚亲眼看了，我才知道，这不仅仅是经济举措，更是社会治理的创新。”
    会议室里很安静，只有省长浑厚的声音。
    “交警不罚款，城管不驱赶，各部门不是管理者，是服务者——这个理念转变，了不起！”省长看向周文渊，“文渊同志，你是怎么想到这个思路的？”
    周文渊站起来：“省长，这其实是被逼出来的。经济困难，老百姓要吃饭，我们就得想办法。地摊经济门槛低、见效快，最適合当前形势。”
    “但很多人想到的，只是让老百姓摆摊。”省长说，“你们想到的，是创造环境、提供服务、打造品牌。这就高人一筹了。”
    他转向隨行的各部门负责人：“土县的经验，值得总结推广。特別是在经济困难时期，如何保民生、促就业、稳社会，土县交出了一份很好的答卷。”
    匯报会开到十一点。散会后，省长特意把周文渊留下。
    “文渊，你在財政局时就是优秀干部，来土县这大半年，工作很扎实。”省长语重心长，“党建抓出了特色，经济抓出了亮点，不容易。好好干，组织上看著呢。”
    “谢谢省长鼓励，我会继续努力。”
    送走省长一行，已经凌晨一点。周文渊和林凡站在县委大楼前，看著远处依然灯火通明的夜市街。
    “林凡，这三个月，辛苦你了。”周文渊说。
    “周哥更辛苦。”林凡由衷地说，“没有您的魄力和担当，夜市搞不起来。”
    周文渊摇摇头，看著夜空中稀疏的星星：“有时候我在想，如果半年前，我也像李建国那样，一门心思抓大项目，现在会是什么局面？”
    “那咱们可能也焦头烂额了。”林凡说，“金融危机来了，大项目最容易出问题。”
    “是啊，因祸得福。”周文渊感慨，“別人愁经济下滑，咱们抓民生；別人愁失业增多，咱们创造就业。这条路，走对了。”
    两人沉默了一会儿，夜风吹来，带著夜市隱约的喧闹。
    “对了，王娟快生了吧？”周文渊问。
    “预產期在明年二月。”林凡脸上露出笑容，“医生说双胞胎发育得很好。”
    “双喜临门啊。”周文渊拍拍他肩膀，“等孩子生了，我给他们包个大红包。”
    “谢谢周哥。”
    夜深了，夜市的热闹还在继续。那些灯光，那些烟火，那些忙碌的身影，都在诉说著一个道理——在最困难的时刻，往往蕴藏著最大的机会。
    土县抓住了这个机会。
    而周文渊和林凡，是抓住机会的人。
    这就够了。
    未来，还有更多的路要走，更多的挑战要面对。
    但他们相信，只要心里装著老百姓，脚下踏著实地，就没有过不去的坎。
    这就够了。